11月27日，宁夏十二届人大常委会第七次会议听取了自治区政府《关于自治区“十三五”规划〈纲要〉实施情况的中期评估报告》（以下简称《报告》）。此前，自治区人大常委会组成调研组，对我区“十三五”规划〈纲要〉实施情况进行了专题调研，针对实施具体情况提出建议。
A
城乡居民人均可支配收入年均增长超8%
数说发展
“十三五”规划《纲要》实施以来
●我区地区生产总值年平均增长7.9%，今年上半年增长7.7%
●地方公共财政预算收入年均增长9%，今年上半年增长7.8%
●固定资产投资年均增长6.4%，今年上半年同比下降17.7%
●三次产业结构比例调整为7.6：45.8：46.6，服务业增加值比重提高2.3个百分点
●累计实现38.6万农村贫困人口脱贫
●城镇累计新增就业22.15万人
●城镇居民人均可支配收入年均增长8.1%
●农村居民人均可支配收入年均增长8.5%
●万元GDP用水量累计下降19%
●单位GDP能耗累计上升3.02%
●单位GDP二氧化碳排放累计下降0.4%
●地级城市空气质量优良天数比率为76.4%
●地表水质量、主要污染物排放指标完成国家下达考核目标
总体看，《纲要》提出的主要指标，除全社会固定资产投资等个别指标没有达到预期进度外，绝大部分指标达到了预期进度，基本实现时间过半、任务过半，全区经济呈现总体平稳、稳中有进的发展态势。
在主要任务推进方面，我区实施创新驱动战略，着力推进高质量发展。其中，深入推进供给侧结构性改革，去产能任务顺利完成，银西、中兰、包银高铁等一批补短板的重大项目相继建设。产业转型升级步伐加快，现代煤化工、纺织、大数据、新能源等产业发展势头良好，服务业对经济增长的贡献率超过60%。“1+4”等特色优势产业总产值比重占农业总产值的86%以上，科技进步贡献率达到51.4%。全区限额内政府性债务控制在中央限额之内，房地产去库存周期降为11.2个月。在实施脱贫富民战略方面，我区着力推进共享发展，累计减少农村贫困人口38.6万人，551个贫困村脱贫出列，盐池县整体脱贫摘帽。城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民收入增长高于经济增速。在实施生态立区战略方面，我区实施蓝天、碧水、净土“三大行动”，水、空气质量和主要污染物排放总量目标完成国家下达任务。从严从实抓好中央环保督察组反馈问题整改，扎实推进贺兰山、六盘山、沙坡头自然保护区综合整治和国土绿化行动，污染防治攻坚战取得阶段性成效。
同时，我区还制定了宁夏空间规划，划定了“三区三线”，加大了空间管控力度。新型城镇化稳步推进，银川都市圈建设全面启动，建设美丽乡村138个，全国文明村镇40个。深化“放管服”改革，开展“不见面、马上办”行政审批制度改革，行政审批事项减少66.7%。开放通道加快建设，高速公路通车里程达到1609公里，河东机场三期扩建工程建成投运，民航旅客吞吐量825.4万人次。
B
还有23.9万贫困人口待脱贫
虽然取得一定成绩，但我区投资增速大幅下降，2018年上半年投资下降17.7%，消费平稳增长但增速放缓，外贸进出口波动明显。在投资、消费、出口三大需求同步减弱的情况下，完成《纲要》确定的7.5%经济增长目标，压力较大。同时，产业结构倚重倚能特征明显，传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的“四多四少”问题仍然突出。新经济新动能起步晚、规模小，尚不足替代传统增长动力，新旧动能转换还需较长时期不懈努力。
在脱贫富民方面，我区目前还有23.9万贫困人口，贫困发生率仍高于全国平均水平2.9个百分点。由于自然条件艰苦、发展基础薄弱、贫困程度深，都是脱贫攻坚难啃的“硬骨头”。
随着煤制油、煤制烯烃、外送电等重大项目投产投运，资源消耗量增大，预计2020年能源消费总量将达8800万吨标准煤，比“十二五”末新增3400万吨标准煤，能源消费、二氧化碳排放总量和强度的“双控”任务更加艰巨。
我区开放型经济发育不足，对外贸易额、实际利用外资额占地区生产总值的比重仅为全国平均水平的三分之一，对外通道建设滞后，招商引资项目和质量不高，营商环境还不够优化，对外开放仍是我区发展的短板。
自治区人大常委会调研组发现，我区科技创新能力明显不足。2017年，全区科技支出占公共预算支出的1.9%，低于全国1.7个百分点；研发经费投入强度R&D为1.13%，比全国低1个百分点，完成2%的目标难度较大。科技创新人才总量不足、“高精尖”科技人才缺乏、人才流出问题较突出。企业创新能力整体偏弱，技术创新还没有真正成为企业生存和发展的内在需求。同时，全区非公有制经济占GDP比重由2015年的47%增长到2017年的49%，民营企业占企业总数90%以上，但99%都是中小微企业，进入全国民营企业500强的只有3户。
C
如何促发展？人大开良方
针对我区“十三五”规划《纲要》实施情况，自治区人大常委会调研组建议，我区要以深化改革为统领，为经济增长提供新动力，深化“放管服”改革，努力营造良好营商环境，毫不动摇地巩固和发展非公有制经济，减轻民营企业税费负担，缓解融资难融资贵问题，落实好招商引资项目的优惠政策。
在提升开放水平方面，建议我区全面融入国家“一带一路”建设，加快推进内陆开放型经济试验区建设，发挥银川综合保税区等对外开放载体作用，加强东西部合作，加大招商引资力度，鼓励实行跨地区、跨行业、跨所有制形式的连锁扩张。要努力走新型工业化道路，大力发展新材料、智能装备制造、葡萄酒、纺织等战略性新兴产业，加快发展全域旅游、大数据、金融业、现代物流、健康养老等现代服务业，促进生产性服务业和装备制造业的融合，培育一批围绕装备制造业的产品设计、系统集成、工程承包等环节开展增值服务的服务型企业。以乡村振兴战略为引领，推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，优化功能区定位，稳粮强畜优蔬，促进农村一、二、三产业融合发展。
调研组建议，我区要深入推进创新驱动战略，提升科技创新能力，进一步完善科技创新政策体系建设，发挥好“科技支宁”东西部合作机制作用，拓展科技合作领域和渠道，不断提升我区科技创新水平。增加财政资金对科技创新支出预算，发挥财政资金的杠杆和撬动作用，鼓励和引导企业加大研发经费投入力度，发挥企业创新主体作用，提高企业创新能力。自治区要打好深度贫困地区脱贫硬仗，紧盯特殊贫困群体，攻克深度贫困堡垒，巩固脱贫成果，深化东西部扶贫协作，深入实施产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、金融扶贫等扶贫工程等。
来源：新消息报
|
