转自《经济参考》
随着中国经济发展步入增速整体放缓的新常态，区域经济的可持续发展路在何方?面对经济下行压力持续加大的严峻形势，西部欠发达地区如何摆脱传统资源型经济困局，寻找新的经济增长极?
近几年，宁夏银川市提出“反梯度”发展战略，一步接轨、零度承接新兴前沿产业。以产业创新、模式创新、政策创新等要素驱动，实现新产业新业态快速发展与传统产业改造升级并行，跨越式地实现多元新经济快速发展。
寻找新动能 破解资源依赖魔咒
小区垃圾桶满了可以通过“云端”提醒保洁员，道路通行预警像天气预报一样发送到市民手机上，服装工厂里“智能裁缝”为千里外的顾客私人订制西服……这些场景如今在“智慧银川”成为现实。
近几年，银川市全面推进智慧城市建设，不仅提升城市管理水平，实现便民利民惠民，还为银川带来了产业红利。
在银川智慧产业园区，由智慧城市建设衍生出的新产业、新业态正在这里聚集：直饮水、智慧停车、智慧环保、远程抄表系统等与智慧城市基础设施建设相关的装备制造企业纷纷落户;互联网+物流平台公司“运满满”的无车承运业务月交易额可达5000万元;互联网+医疗服务的“好大夫”完成注册开始运营，在线医生12万人;大数据、云计算、物联网等技术改造升级传统纺织业，打造“工业4.0”智造工厂……
“智慧城市建设打造了一个新经济聚合平台，产生了对新经济、新产品、新技术的聚合效应。”银川市副市长郭柏春说，目前，以互联网为基础、大数据中心为支撑、产业拓展为方向的全产业链已初步搭建。未来，智慧产业园将聚集生产、加工、销售、配送，形成“前店后厂”模式的新型智慧园区，进一步引领新兴产业蓬勃发展。
智慧城市建设带来的新产业新业态，只是银川市实施“反梯度”战略推进新经济发展的一个缩影。自治区党委常委、银川市委书记徐广国认为，“反梯度”就是在保持原有产业发展的速率上，一步接轨产业前沿，零度承接高端产业，跨越式地实现产业的梯度升级。
“在新一轮发展进程中，面对以信息经济为代表的新经济，各地都处于同一起跑线，没有先进落后之分。”徐广国说，作为西部欠发达城市的银川，只有在这一轮发展中抢占制高点，才能赢得发展先机。只有在新产业、新业态、新模式上率先发展，才能走在前列。
在“反梯度”战略指导下，银川市通过发展新经济，破解传统资源型经济困局，打造创新驱动与投资驱动并行、新产业新业态快速发展与传统产业改造升级并行的新格局，推动单一资源型经济向多元新经济转变，有效应对了经济下行冲击。
今年前9个月，银川市完成地区生产总值1105亿元，增长8%;规上工业增加值346亿元，增长8.5%;固定资产投资1222亿元，增长13%;地方财政收入165亿元，增长15%。
创新+投资驱动 新老产业并辔前行
新经济的核心是创新。发展新经济，银川市首先打造了新的盈利模式，通过政府引导、企业主导、市场运作，综合政府、企业、金融、社会等各方面优质要素，建立投资群、金融群、人才群、产业群等共同参与的全产业链战略联盟，实现互利共赢发展。
创新之一，构建多方参与的共享经济模式。银川市布局纺织产业集群，打造时尚之都的战略，正是共享经济模式的生动展示。
据银川市金融工作局副局长杨锴介绍，由银川市与中国恒天集团、山东如意集团组成战略投资群，通过资本运作成立了规模为150亿元的“恒天如意科技产业城投资基金”，共同建设恒天如意科技城，又联手募集56亿元收购法国著名品牌SMCP，使得山东如意集团在银川的产业布局由最初的单一纺纱项目延伸到面料、服装、品牌全产业链7个项目，构建了覆盖上游化纤、中游棉纺、下游服装的产业集群。
创新之二，构建“资本+产业”的造商引资模式。银川市突破传统的招商引资模式，依托产业基金等资本容器，“无中生有”造商引资。
近年来，游戏产业发展迅猛，银川市将目光锁定在电子竞技等“高精新”产业领域，抢抓韩国WCG停办的机遇，由银川市文化产业投资基金投资6000万元组建电竞公司，并举办首届WCA世界电竞大赛，迅速将赛事做成全球第一大综合性电竞赛事。2015年3月，上市公司金亚科技以8000万元购买WCA60%的股权。
“我们收回本金之后又赚了2000万，还有40%的股份，WCA的运营权还在银川。”杨锴说，这是典型的“无中生有”，造商引资，其实就是通过金融和产业融合，布局新的业态。
与此同时，改造提升也让传统产业焕发“新活力”。在打造现代纺织产业集群过程中，银川市不是单纯的将纺织产业从东向西转移，而是引入国际先进设备和工艺，利用大数据、云计算、物联网等技术对传统产业进行改造升级。
在银川滨河如意服装有限公司智能化生产线上，私人订制一套西装只需要3个小时。根据人体扫描和3D试衣技术采集到顾客体型、肤色、偏好等数据设计出的“一人一版”版型图，通过MAS系统传输到每台裁床，裁刀根据版型图自动剪裁。机械臂通过吊挂线将所有裁片送到缝纫线进行组合……控制中心的大屏上显示着每个工位的流程顺畅程度，系统智能判断，自动排产，避免拥堵。
“这其实就是‘工业4.0’时代的智慧工厂，利用大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术，对传统纺织业进行改造升级，实现私人订制、柔性制造。”该公司党委书记张晓露说。
基于“反梯度”发展战略，银川市在新能源、新材料、现代装备制造业等领域的产业升级发展也成果颇丰：总投资210亿元的宝丰光伏电站落地，一期项目并网发电;随着3GW单晶硅棒及切片、大尺寸蓝宝石晶体扩建等项目建成投产，银川将成为全球最大的单晶硅切片和工业蓝宝石生产基地……
政策服务升级 “助燃”新经济可持续发展
经济健康有序发展，离不开良好的政策、市场、法制环境。为匹配以创新为内核的新经济，银川市从政策创新、体制创新等多方面进行服务优化升级，提供强有力的发展保障。
首先，聚焦发展短板，实施“金融强市”战略。发挥政府资金的杠杆、调解、助推作用，整合扶持、奖励资金，积零为整，集中突破。
据杨锴介绍，通过金融布局，银川市将一些“撒胡椒面”式的补贴、补助财政资金变零散为规模，变一次性为持续投入，通过设立多支产业基金，吸引社会资本，发挥财政资金的引导放大功能，扶持传统产业和重点企业，培育新产业新业态发展。
截至目前，银川市已先后发起设立了21支产业基金，总规模380亿元，投资项目涉及新能源、战略性新兴产业、高端装备制造、通航、电竞等产业和领域。
在新常态下，为解决企业融资贵、倒贷难等问题，银川市还发起设立总规模20亿元的“助贷基金”，与各金融机构合作，以年化10%的低利率，缓解企业融资难题。并于2014年成立了西部担保公司，帮助企业规范管理，提升信用等级。目前注册资本40.2亿元，信用评级达到AA+，为150多家中小企业提供融资支持，担保余额达140多亿元。
在新经济发展过程中，金融的“助燃剂”作用被充分发挥。银川市实体经济得以持续发展，规上工业增加值从西北五省会城市倒数第二跃居正数第二。
其次，通过立法规范促进新产业新业态健康发展。今年10月1日起正式施行的《银川市智慧城市建设促进条例》是全国首部地方性智慧城市法规，从智慧城市建设发展规划、信息基础设施共享、信息采集共享等方面为智慧城市建设提供法律化、制度化保障。
“银川市还率先在公安部门成立全国首支侵犯知识产权犯罪侦查支队，打击‘***外挂’，规范电竞市场，带来良好的法治效益，吸引各地版权企业向银川集中。”郭柏春说，目前韩国网络游戏公司Wemade公司迁址银川，与盛大游戏建立公开授权使用平台，将带动上百家游戏研发设计公司迁入银川，服务器入驻大数据中心。
通过政策、体制、服务创新为新经济培育优渥土壤，银川市的新产业新业态快速发展，传统产业转型升级，推动了土地财政向新经济财政的转变。全市地方财政收入增长18%，新经济带动税收增长12.8%，快于传统产业7.5个百分点。土地出让占财政收入比重由最高时的53%下降到现在的22.86%。新经济财政奠定了未来可持续发展的基础。
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