党的十九届三中全会就党和国家机构改革问题作出了重大改革部署。这是以习近平同志为核心的党中央，着眼于党和国家事业的发展全局，从提高党的执政能力和领导水平方面，推动国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。学习贯彻党的十九届三中全会精神，切实把党和国家机构改革各项任务落到实处，对我们在新时代进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，具有重大现实意义和深远历史意义。
深化党和国家机构改革，始终坚持的四个原则是：党的全面领导、以人民为中心、优化协同高效、全面依法治国。位列首位的“党的全面领导”，与习近平同志在党的十九大报告中强调的“坚持党对一切工作的领导”前后呼应，是跨入新时代的中国迈向现代化的强大根基，也是新时代中国特色社会主义走向胜利的根本政治保证。
坚持党的领导，在党的历史上由来已久。“三湾改编”决定在部队中建立党组织，从政治上、组织上确保党对军队的绝对领导，是对“党领导一切”的初始探索。抗日战争时期确定的“党领导一切其他组织，如军队、政府与民众团体。根据地领导的统一与一元化，应当表现在每个根据地有一个统一的领导一切的党的委员会。”是“党领导一切”思想的萌芽。社会主义建设时期，毛泽东同志指出：“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。党要领导工业、农业、商业、文化教育、军队和政府。”“政治局是管全部的，党政军民学、东西南北中。”这是“党领导一切”思想的形成。
准确理解“党领导一切”的内涵，对于党建事业的意义重大。毛泽东曾经明确表述：“党领导一切，并不等于包揽一切……是说党要管大政方针、政策、计划，是说党对各部门都可以领导，不是说一切事情都要党去管。至于具体业务，党不要干涉。”从毛泽东同志对“党领导一切”的含义的描述，应该可以看出其包含如下一些特点：第一，“党领导一切”，主要指的是党对各部门都可以领导，而不是说一切事情都要党去管，比如具体业务，党就不应该干涉。第二，“党领导一切”指的是组织领导，而不是个人领导。党章中对党员个人的权利从来没有做过如此高的规定，党员个人没有领导一切的权利，也没有这样万能的党员。第三，“党领导一切”指的是党委集体领导，不是书记个人领导。没有经过党委讨论的大事，书记不能随便决定。
“党领导一切”的内容不可出现偏差。“党领导一切”在最初实行时有明确的范围。新中国成立后，其表述发生了一些变化：各级党委“应当是该地区的党政军民的统一的领导机关”，党的一元化领导即党委领导一切在各级各类机关中得到贯彻，党的领导变成了权力领导。从全面建设社会主义初期开始，党的领导在实践中出现了问题，党政不分、以党代政等弊端逐渐暴露，“党领导一切”逐渐演变为“党管一切”，出现了一系列负面效应。邓小平同志就曾明确指出过党的一元化领导的弊端：“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往会因此变成了个人领导。”
“党领导一切”的落实及完善。党和国家几代领导人都十分重视党的全面领导。邓小平同志曾指出：“在中国这样的大国，没有共产党的领导，必然四分五裂、一事无成。中华民族要走向繁荣、富强和文明，必须有一个坚强的领导核心，这个领导核心无可替代，就是执政的中国共产党。”江泽民同志也指出：“工农兵学商，党是领导一切的”。党的十八大以来，对于如何加强党建的问题，习近平总书记一再强调：打铁还需自身硬。习近平总书记曾经形象地说，在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。深刻理解习近平总书记对于“党领导一切”的论述，可以从以下几个方面把握：一是“党领导一切”的全覆盖性，即凡是涉及中华民族和中国人民的一切关键事物，都必须接受党的领导；二是“党领导一切”的无例外性，即不论哪个民族、党派，都必须接受党的领导；三是“党领导一切”的强制性，即党的领导不受任何外力干涉，不受任何环境影响，不为任何意志所转移。
鲜明地强调坚持和加强党的领导，强调新时代党的建设总要求，是对历史经验的精辟概括。党的领导，会引领我们不断迈向中华民族复兴的伟大征程。
来源：银川日报（银川市委党校副校长王志岚）
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