习近平总书记在党的十九大报告中指出，要深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。为深入落实习近平总书记这一重要指示精神，今年3月底，市委制定并印发了《中共银川市委第十四届委员会巡察工作规划（2018-2021年）》。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，突出全面从严治党的要求，明确了今后4年巡察工作的整体思路、目标任务、基本原则和主要举措，制定了开展十四届市委巡察工作的总方案，为推动巡察工作以全新姿态迎接新的挑战，助力我市全面从严治党迈出新步伐、作出新贡献提供了坚强保障。近期，各县区（市）及有关部门领导对本县区（市）及部门的巡察工作进行了总结，并结合具体实际进行了建设性探讨，对进一步推动我市巡察工作向纵深发展具有重要的借鉴和促进作用。现本报择要予以刊登，以期相互学习共同推进。
银川市委常委、永宁县委书记钱克孝认为：作为县委书记，必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习党章、党内政治生活若干准则、廉洁自律准则等党内法规，深刻领会中央和区市党委关于巡视巡察工作的新部署、新要求，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，贯彻五大发展理念，落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移维护党中央权威和集中统一领导。坚持把政治纪律、政治规矩挺在前面，坚定正确政治方向，始终敢于向不良风气亮剑，旗帜鲜明地同一切错误言行作斗争，坚决防止“七个有之”，切实做到“五个必须”，管好自己、抓好工作。
作为县委书记，必须自觉担负“第一责任人”责任，落实“两个责任”，履行“一岗双责”，当好“施工队长”，亲自挂帅、亲自出征，定期研究工作、听取汇报和解决实际问题，加大对主体责任不落实或者落实不到位的单位和负责人约谈、问责力度，层层压实责任、层层传导压力，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。深化监察体制改革，全力配合做好区市党委巡视巡察工作，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。特别是按照市委巡察要求，统筹推进市县两级巡察，推动全面从严治党向基层和公职人员延伸、实现全覆盖。坚决贯彻执行民主集中制，认真落实党内政治生活准则和党内各项规定，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
作为县委书记，必须充分发挥纪委、监察委、巡察办作用，围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等6个方面，紧盯重点人、重点事和重点问题，做到发现问题“深、准、实”，整改落实“严、细、快”，确保条条有整改、件件有着落。坚持边巡察、边整改，把整改贯穿巡察全过程，建立巡察发现问题清单、办理清单和结果运用台账，对所有问题线索签单销号，把整改情况纳入年度党风廉政建设责任制考核重要内容，确保问题改到位、改彻底。
作为县委书记，必须牢固树立全市巡察“一盘棋”思想，进一步健全市县巡察联动、“边巡边查边反馈”“一报告两通报三清单”等机制，完善县委巡察工作规划，提升巡察工作规范化水平。严格执行党纪党规和巡察制度规定，认真落实县委常委会议事规则、“三重一大”集体决策、“五个不直接分管”、末位表态等制度，加强对权力运行的制约和监督，切实把权力关进制度的“笼子”，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
兴庆区委书记朱韶峰认为：兴庆区自觉与中央、自治区、银川市的要求对标对表，把《规划》的新部署新要求不折不扣落到实处，全力以赴配合市委推动市县一体化联动巡察，认真做好巡察“前、后半篇文章”。一是深刻理解和把握巡察工作政治定位。兴庆区委以政治巡察为契机，旗帜鲜明地把讲政治摆在第一位，全面落实新时代党的建设总要求，全面实施“兴庆先锋”工程，促进党建与“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念进一步融合，推动兴庆区基层党组织建设全面进步、全面提升。二是深刻理解和贯彻巡察工作的整改要求。兴庆区委以敢于担当的精神，从讲政治的高度切实担负起整改主体责任，以高度负责的态度、务实过硬的措施抓好整改。对市委巡察组反馈的问题，要求各被巡察党组织照单全收，不回避、不拖延、不敷衍，专题研究深刻剖析，认真制定整改方案，建立问题清单、责任清单、任务清单，按照时限整改到位，确保反馈的问题和事项件件有着落、事事有回音。三是深刻理解和落实巡察队伍建设要求。我们成立了兴庆区巡察工作领导小组，由区委书记任组长，区委常委、纪委书记、监委主任任常务副组长，区委常委、组织部长任副组长，全面加强对巡察工作的领导。成立巡察办，列入区委工作机构序列，核定行政编制4名。进一步加强队伍规范化建设，选优配强巡察“组长库”“人才库”。筹划建立拟提拔干部和后备干部到巡察岗位锻炼制度，把巡察岗位作为发现培养锻炼干部的平台。
金凤区委书记李全才认为：一是要深刻理解巡视巡察工作的新内涵。开展巡察工作，就是要对各级党组织和领导班子在管党治党责任落实等方面存在的问题进行深入查找，惩前毖后、治病救人，发现存在问题，形成有效震慑，进一步增强各级党组织和领导班子党性修养，严明党的政治纪律和政治规矩。二是要牢牢把握政治定位总思路。开展市县一体化巡察，就是要把巡察作为发现问题的尖兵、纪律审查的前哨，以高度的政治自觉，着力发现和推动解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面问题，倒逼各级党组织和党员领导干部落实管党治党政治责任。三是要时刻保持巡视巡察“核威慑”。正是因为巡视巡察被党中央赋予了有别于其他党内监督的特殊权力，各级巡视巡察机构才能够取得前所未有的卓著成效，能够真正发现问题，形成雷霆震慑作用。四是要在保障巡察实效上下功夫。既要讲究方式方法，还要坚持群众路线，更要强化成果运用。开展巡察工作，发现问题、指出问题只是上半篇，解决问题、用好成果才是下半篇。五是要在巡察干部队伍建设上下功夫。打铁还需自身硬。当前我市开展县区一体化巡察，存在的一个重大隐患是，市直部门和各县市区干部之间交流频繁，互相之间很容易出现熟人关系。巡察组干部在开展巡察时，可能会出现开展巡察有所顾虑、抹不开情面或托关系、打招呼情况，导致巡察组干部因为怕得罪人不敢担当，遇到问题绕道走，蜻蜓点水走过场。越是到关键岗位越考验干部党性，越是到关键时期越凸显干部能力。巡察干部肩负党章赋予的神圣职责，在这一关键时期，必须要切实增强“四个意识”，抛却私心杂念，从讲政治、讲大局的高度，认真履职尽责，深度开展巡察，及时发现、推动解决各级党组织当前存在的突出问题。
西夏区委书记雍辉认为：西夏区将巡察工作作为落实全面从严治党主体责任的具体举措，紧盯成果运用，强化巡察整改，做好“后半篇文章”，除配合银川市开展市县一体化巡察外，已开展农村“三资”管理、落实中央八项规定精神、严肃党内政治生活、查处涉农扶贫领域腐败问题4项巡察，巡察单位47个，发现整改问题196个，处分13人，推动了全面从严治党在基层落实。
一是逐一销号抓整改。在巡察进驻前和进驻初始，督促被巡察单位主动发现问题，及时纠正问题，切实增强主动查、迅速改的思想自觉、政治自觉和行动自觉，不断提高巡察实效。二是举一反三抓整改。以点带面，把共性问题找出来。巡察发现的问题不能就整改而整改，要从反馈的问题中认真分析研判，从个性问题中找出共性问题，特别是针对在党内政治生活等方面存在的普遍性问题，要将整改的覆盖面由个别被巡察单位扩展到辖区所有单位，实现巡察整改全覆盖。三是严格问责抓整改。坚持把巡察整改作为认真履行全面从严治党主体责任的具体实践，将整改情况纳入党风廉政建设重要考核指标，通过给予通报批评、扣减分值、警示谈话等方式强化压力传导机制，倒逼落实整改责任。四是长效机制抓整改。巡察整改既要有当前“改”的措施，也要有长久“立”的机制，将整改具体问题和加强制度建设相结合，使巡察真正成为治标之举、治本之策。
灵武市委书记夏斌认为：提高政治站位，切实增强落实巡察制度的自觉性和坚定性。巡察工作既是市县党委的主体责任，也是落实主体责任的重要抓手。我们要切实提高政治站位，进一步统一思想，高度重视巡察组的反馈意见，坚持把巡察整改是否到位，作为执行党的政治纪律和规矩的重大政治考验，坚决贯彻落实巡察要求，绝不避重就轻、敷衍应付，绝不搞变通、打折扣，真正把巡察反馈意见建议转化为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。
层层压实责任，确保巡察反馈各项问题整改到位。巡察是政治巡察，整改是政治任务。各级党组织主要负责同志要主动担当，班子成员认真履行“一岗双责”，牵头抓好巡察反馈问题的整改落实工作，对存在的问题主动认领，不回避、不推脱、不敷衍、不护短，认真研究，制定切实可行、具体细化的整改措施。被巡察单位要做到一丝不苟，对照巡视组指出的问题列出清单，逐条进行梳理剖析，逐一找准问题症结，逐项研究整改措施，责任到人，限期整改。
紧盯第一要务，以发展实际成效展现整改工作实效。开展巡察是维护经济社会健康稳定发展的有力保障，一个重要目的就是站位全局、服务大局，向庸政懒政怠政、工作不实等行为“亮剑”，发现和解决发展过程中存在的问题。我们要以巡察反馈问题的整改为契机，坚持问题导向，抓重点、补短板、强弱项，以攻坚克难的决心，实干担当的精神，力争在下季度打一个翻身仗，以优异的成绩向自治区成立60周年献礼。
贺兰县委书记刘甲锋认为：要健全主体责任落实机制。要切实发挥全面从严治党“一线指挥部”的作用，以上率下、层层传导压力，实现县内各级党组织履职尽责的“纵向全链接”；要探索建立巡察工作辅助机制，在市委开展市县巡察“一体化”之外，由各县（市）区结合自身问题，认真分析研判，找准工作着力点，适时开展督查、检查，主动发现问题、解决问题，不断强化自我监督；要把真抓实改作为履职履责的“硬杠杠”，对巡察发现的问题不遮丑、不避让，确保“件件有回音，时时有回应”。
要健全完善巡察机构与纪检监察、组织人事、政法、宣传、审计等部门以及被巡察党组织之间的协作配合机制。要建立巡察信息沟通制度，实现相关部门对巡察机构在党员领导干部的相关情况、反映和举报信息等方面的及时、准确提供；要强化巡察工作的政治性，采取切实有效的手段改变抽人难的现状，涉及部门必要时必须派员参与，协助巡察，参与巡察工作期间须服从巡察机构领导，严格遵守相关纪律；要建立转办问题办理制度，相关部门在收到移交的问题线索或转办事项后，应优先处理、快办快结；要建立巡察工作联席会议制度，市县巡察机构要组织相关单位定期或不定期召开联席会议，会商需要协作配合的重要事项。
要强化成果运用做好巡察“后半篇”文章。坚持边巡边交、立行立改，督促被巡察单位对移交的问题制定整改方案，建立整改问题清单、任务清单、责任清单，确定整改期限，落实整改措施，建立工作台账，进行挂账销号管理。市县巡察办、巡察组对发现的问题要跟踪管理，掌握整改进度，通过书面督办、约谈督办、问责督办等方式，督促被巡察单位落实整改工作。要在问题回访上抓“紧”。适时开展巡察“回头看”或问题回访复核，有效防止敷衍和“雨过地皮湿”、治表不治里等问题，做到问题再发现，责任再落实，始终保持常效、长效压力。
银川市林业局党委书记、局长陈志鑫认为：一是突出党委核心领导，落实从严治党主体责任。我局以建设学习型、创新型、民主型、廉洁型领导班子为目标，抓班子、带队伍、守规矩、促发展，认真落实“三会一课”制度，让党建工作为业务发展提供有力支撑，推进正风反腐向纵深发展。二是按照“品行端正，能力要强，实绩突出，结构合理，后劲实足”的目标选用干部、配强班子，打造一支“勇担当、善谋划、重落实、高效能”的干部队伍，为建设美丽银川提供坚强组织和人才保障。三是突出机关协调督导，落实巡察整改责任清单。认真研究制定《银川市2018-2020年城乡生态绿化三年行动计划》，按照“东治沙、中理水、西护山”的总体要求，未来三年我市重点实施“一河两路三廊四大类型”生态廊道建设，保护“母亲河”，守护“父亲山”，理稳“湖城水”，构建生态环境的空间布局和生态系统；紧紧抓住中央深化党和国家机构改革的重大历史机遇，成立林业集团公司，积极推进建管分离、管养分离的市场化运营模式；按照“绿水青山就是金山银山”的生态优先理念，积极创建“国家生态园林城市”和“国家森林城市”。
银川市土地储备局党组书记、局长杨真认为：近期，市委第一巡察组对我局党组以及原下属土投公司进行了巡察，巡察出6大类102个问题，经过3个多月对反馈问题进行整改，已整改到位101项，清退违规发放资金143383元，修订完善相关制度48项，对违反“八项规定”情况问责8人，整改工作取得阶段性成效。
经历此次巡察，体会也非常深刻，主要表现在以下几方面：体会一：对党组的领导核心和政治核心作用发挥的警示和提高。首先是思想观念得以转变；其次是责任落实措施力度增强；第三是监督检查作用明显。体会二：领导班子成员及科级干部得以心灵震撼，尤其规矩意识和大局意识显著增强。在接受巡察的过程中，我们清醒地意识到少数党员干部政治意识不强、“四风”问题有新动向新表现、责任落实的压力传导还不到位等现象仍然不同程度地存在，巡察解决了全面从严治党歇歇脚、松口气的错误思想，在严格约束中调动起党员干部的积极性主动性创造性。体会三：对党组负责人履行主体责任的“评判和体检”。巡察工作是净化党内政治生态的重要保障。此次巡察，暴露了抓党建工作和党风廉政建设工作不到位，纪律意识淡薄；民主集中制意识不强；当好人主义思想不同程度地影响了党建工作。这些情况从根本上讲，与党组负责人履行主体责任存在一定的领导责任，此次巡察既是对党组的“政治体检”、作风的“综合会诊”，也是对党组负责人的思想上的“深刻警醒”，更是对基层党员干部精神上的“集中补钙”，发挥政治“显微镜”、政治“探照灯”作用，震慑作用明显、有效。
银川市住建局党组书记，系统党委书记、局长刘鹏认为：住建局作为首轮被巡察单位，进行了一次全面的“政治体检”。在这次体检中被指出存在党的领导弱化、“重业务、轻党建”倾向、落实全面从严治党“两个责任”不到位等问题。这些问题的指出，切中要害、直击痛点，对住建系统各项工作不到位、不扎实、不规范的问题及时点醒，成为住建局以问题为导向，推动“两个责任落实”的有力抓手。之后，住建局构建起了“五个一”整改落实工作机制，逐项逐条定责任、定措施、定时限，先后编制修订各类工作制度90余项，问责领导干部20余人次，巡察整改工作取得阶段性胜利，干部作风实现根本性扭转。
坚持把政治建设摆在首位。严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致。扎紧扎密制度笼子，进一步健全完善各类议事决策制度、办事流程、执法流程和自由裁量基准，规范政务公开，让权力在制度框架和公众监督下规范运行。切实加强基层组织建设，进一步压实基层党建工作责任，在明责、履责和问责上下功夫，推动基层党建各项任务落到基层、实到支部。驰而不息加强作风建设，持之以恒正风肃纪，紧盯重要节点开展明查暗访，综合运用报纸、电视和微信公众号公开曝光，开展作风建设“回头看”，重点看住“关键少数”，持续巩固拓展落实中央八项规定精神成果，绝不能让“四风”反弹回潮。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，继续突出重点领域腐败案件的查处力度。
银川市交通运输管理局党委书记、局长叶宏伟认为：市委巡察组向我们反馈的3大领域、9个方面、30件具体问题，符合实际、切中要害，为我们敲响了警钟，亮起了红灯。针对市委巡察组反馈的意见，我们坚持“先把脉、后下药”，重点在四个方面对照检查：一是在“照镜子”上对照。对标中央和自治区、银川市关于全面从严治党的各项要求，紧紧围绕信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬仔细查找不足。二是在“正衣冠”上对照。把每一个小问题在认识上无限放大，以最高的思想认识和政治站位看待问题、分析问题、解决问题，真真正正做到旗帜鲜明讲政治、忠诚担当谋发展。三是在“洗洗澡”上对照。对巡察组反馈问题举一反三，在全领域、全角度、全方位开展一次自身建设的大筛查，不留一个死角、不留一片盲区。四是在“治治病”上对照。仔细查找隐藏在“健康问题”背后的“大小病源”，把每一个问题查实、把每一个根源找准，为下一步用猛药、去沉疴、除恶疾提供准确依据。经过两个月的努力，我们制定整改措施49条，挽回经济损失84.38万元，执纪问责3人。在落实整改的基础上，进一步总结经验教训，将符合规定、务实有效的做法以制度形式固定下来，完善各类制度29项，形成了长效机制，将反馈的问题全部整改完毕。
银川市农牧局党委书记、局长黄振亚认为：从当前的形势和第二巡察组反馈我局当前存在的问题，作为主要负责人，有以下几点心得体会。一是坚定政治立场，深刻认识巡察工作是推动农牧系统全面从严治党的重要举措。我们坚持由表及里，透过现象看本质，重点关注涉农补贴、产业扶贫、农村集体“三资”管理等方面的情况，以党章党纪为尺子，以“四个意识”为政治标杆，唤醒党员干部的党章党规党纪意识，推动全面从严治党在农牧系统党员干部中真正落地生根。二是突出问题导向。本次巡察过程中发现的问题，主要暴露出我局部分党员干部理想信念不够坚定、个别党员党性意识淡薄、民主集中制意识不强和基层党建工作薄弱等问题，我们必须清醒认识到，这些情况严重侵蚀党的思想道德基础，破坏党的团结和集中统一，损害党内政治生态和党的形象，而巡察就是帮助党的工作部门及时发现和解决当前农牧系统干部队伍中的作风不实、履职不到位等问题，引导广大党员干部时刻按照党章党规约束自己，切实做到有禁必止，严肃党内政治生活、净化党内政治生态。三是狠抓作风建设，深刻认识巡察工作是推动农牧系统“两个责任”落到实处的重要抓手。我们要加快推动“两个责任”落到实处，为推进乡村振兴战略奠定坚实基础。四是坚持标本兼治。作为农牧部门的党员干部，要注重加强对整改成果的总结和运用，切实做好中央八项规定、惠农扶贫政策落实和农村“三资”管理等各项制度的改、立工作，切实用制度机制规范权力的运行，从体制机制上堵塞滋生腐败的漏洞，把巡察整改成果体现在推动银川“乡村振兴”工作上来，为建设美丽乡村作出新的贡献。
银川市委巡察工作领导小组办公室主任李海峰认为：发现问题、形成震慑是巡察工作的生命线，也是巡察利剑作用的集中体现。在每轮巡察前综合分析各部门职能、特点和机构设置等因素，聚焦重点人、重点问题、重点领域，精准搭配巡察组和巡察对象，研判“六个围绕”中存在的突出问题及表现形式，为巡察组开出“清单”，指明方向。在巡察结束后，为巡察报告“把脉问诊”，力争发现的问题准确无误，坚持以下看上，注意发现个性问题、找准要害问题、深挖根源问题。通过巡察监督，充分发挥全面从严治党利器作用，聚焦中心任务，服务发展大局，为经济社会发展提供坚强的政治与纪律保障。
探索创新，统筹谋划巡察全覆盖。推动和完善市县一体化巡察。为着力破解基层熟人社会监督难、人情羁绊等干扰，创新巡察方法，进一步完善市、县（市）区一体化联动巡察机制。加强对县（市）区巡察工作机构的示范传导、调研督导，通过市县一体化联动巡察，实现对全市73个市本级部门、52个乡镇（街道）、295个县本级部门、10个区市党委派出机构，共430个市县两级党组织巡察全覆盖任务圆满完成。积极探索全覆盖的方法途径。根据巡察工作的新形势新变化，积极探索行之有效的巡察形式、方法和手段，灵活运用常规巡察与专项巡察相结合、巡察组长“一次一授权”以及“机动式”“回头看”等方式，通过“板块轮动、分类安排、压茬进行”，严格按照《规划》确定的任务、时间、频次，扎实推进巡察全覆盖，提高全覆盖的质量，切实增强巡察工作的针对性实效性。构建全覆盖协作体系。巡察工作不是市县巡察机构或者纪委、组织部门某一家的事，要凝聚方方面面的力量协同推进，形成“横向全参与、纵向全链接”的全覆盖监督体系。
聚焦整改，强化巡察成果综合运用。要压实被巡察党组织切实担起整改主体责任，明确党组织书记是整改第一责任人，建立问题清单、责任清单、任务清单，明确整改措施和时限，做到即知即改、立行立改、真改实改、全面整改。积极协调纪检监察机关和组织部门担负起监督责任，把督促巡察整改落实作为日常监督的重要内容。要规范巡察工作流程，健全完善巡察“一报告两通报三清单”机制和问题线索报告、谈话情况报告和巡察报告“三位一体”的巡察成果载体，相互印证、相互支持。健全巡察整改督查机制，完善巡察整改日常督导、专项督查、“回头看”等有效办法，推动巡察反馈问题条条要整改、件件有着落。
来源：银川日报
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